新規(guī) | 《認(rèn)證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》修訂的主要內(nèi)容

發(fā)布時(shí)間：2021-07-13閱讀次數(shù)：來(lái)源：國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)《認(rèn)證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，并發(fā)布《認(rèn)證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明，對(duì)修訂的必要性和修訂的主要內(nèi)容作了說(shuō)明。

《認(rèn)證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

2004年5月24日，原質(zhì)檢總局制定發(fā)布了《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T管理辦法》（質(zhì)檢總局令第61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2004年8月1日起施行。作為《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》配套的對(duì)認(rèn)證人員管理的支撐性文件，《辦法》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于提高認(rèn)證從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范認(rèn)證人員行為、提升認(rèn)證質(zhì)量起到了良好的效果。另一方面，《辦法》中的監(jiān)管范圍、對(duì)認(rèn)證人員的管理方式等已與認(rèn)證工作發(fā)展需要不一致，需要進(jìn)行修訂。
一、修訂的必要性
（一）《辦法》管理的人員范圍需要調(diào)整。《辦法》中對(duì)培訓(xùn)、咨詢(xún)?nèi)藛T的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)要求已無(wú)依據(jù)。根據(jù)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的要求，需將管理范圍進(jìn)行調(diào)整，集中到對(duì)認(rèn)證人員的管理。
（二）《辦法》中認(rèn)證審核人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度需要改革。認(rèn)證人員管理制度的改革方向是推動(dòng)實(shí)施自愿性人員認(rèn)證制度。根據(jù)人社部發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，認(rèn)證人員職業(yè)資格劃歸為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“水平評(píng)價(jià)類(lèi)”。因此，有必要對(duì)《辦法》中的認(rèn)證審核人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度進(jìn)行改革。
（三）《辦法》中機(jī)構(gòu)名稱(chēng)需要調(diào)整。隨著機(jī)構(gòu)改革，《辦法》中有關(guān)單位的名稱(chēng)及工作內(nèi)容與現(xiàn)狀不一致，需要與新的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
二、修訂的主要內(nèi)容
按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求和“推動(dòng)實(shí)施自愿性人員認(rèn)證制度”的改革方向，在多次調(diào)研、征求意見(jiàn)、修改完善的基礎(chǔ)上，起草形成了《認(rèn)證人員管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》的修訂主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）取消對(duì)認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)要求。按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革要求，結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革和認(rèn)證人員管理制度改革方向，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中取消了對(duì)認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)（強(qiáng)制注冊(cè)）要求。
（二）強(qiáng)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證人員的管理職責(zé)。根據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的要求，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》中增設(shè)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員能力評(píng)價(jià)基本要求和人員能力管理程序要求兩個(gè)條款，強(qiáng)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證人員評(píng)價(jià)管理的主體責(zé)任。

（三）明確對(duì)人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求。針對(duì)人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)這一新認(rèn)證機(jī)構(gòu)類(lèi)型，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了對(duì)人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)的基本要求。
（四）對(duì)違規(guī)人員的處罰由停止、撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格改為一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。隨著認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)要求的取消，停止、撤銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格的處罰不再適用，改為實(shí)施一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)罰。對(duì)于一般違規(guī)行為先要求限期整改，逾期未整改的再實(shí)施罰款。對(duì)于虛假認(rèn)證等嚴(yán)重違規(guī)行為，除經(jīng)濟(jì)處罰外，還將使用信用監(jiān)管手段將其列入嚴(yán)重失信名單。
（五）調(diào)整辦法管理范圍和有關(guān)單位名稱(chēng)。刪除對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)人員、認(rèn)證咨詢(xún)?nèi)藛T管理相關(guān)內(nèi)容，將管理范圍集中到認(rèn)證人員，并對(duì)認(rèn)證人員的范疇進(jìn)行了細(xì)化闡述；辦法名稱(chēng)相應(yīng)修改為《認(rèn)證人員管理辦法》。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況調(diào)整了有關(guān)單位名稱(chēng)。